“违规养殖烈性犬”拟归入治安处罚，专家建议清晰规模界定

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近期，全国人大对治安办理处分法修订草案进行二审，拟新增对违法出售、养殖烈性犬等风险动物的治安办理处分，引起社会广泛重视。

多位法令专家表明，我国民法典此前也对“烈性犬等风险动物”作出了相关规则，但民法典着重形成成果的民事职责，此次二审稿将违规出售、养殖烈性犬等风险动物的景象归入治安办理处分法领域，表现出全链条办理的导向。

北京大学法学院教授王锡锌在承受新京报记者采访时表明，现在全国多地多部分对“烈性犬”的规模规则纷歧致，会影响法令的履行作用，主张由有关部分牵头对“烈性犬”进行科学合理的规模界定，在此过程中广泛听取社会定见，以到达法令作用和社会作用的有机共同。

何为烈性犬？各地规则纷歧

6月，全国人大常委会法工委发言人黄海华在答记者问时表明，针对违规养犬、犬只伤人事情时有产生，危害别人人身安全的状况，草案添加对违背法令法规出售、养殖烈性犬等风险动物，以及致使动物损伤别人的治安办理处分。

近年来，“犬只伤人”论题继续遭到重视。2023年10月，四川成都一名两岁半女童遭一只罗威纳犬撕咬，导致肾挫裂。此事产生后，全国多地发布要点办理区（一般是城市市区）禁养犬种类名录，有些市县展开举动整治漂泊犬、冲击遛狗不牵绳行为等。

记者发现，在成都该事情产生的10月，罗威纳犬并未在成都市限养区禁养犬种名录里。直到当年12月，成都市农业乡村局、成都市公安局发布《成都市限养区禁养犬种类目录和大型犬规范》的布告，将罗威纳犬、杜宾犬、德国牧羊犬等列入。

像成都相同，一个城市在不同时间段，有或许对禁养犬种的区分规模有所调整。在同一时期，出台了城市养犬办理法令的城市对禁养犬的规则也不尽相同。

北京市要点办理区内阻止养殖烈性犬和成年体高超越35厘米的犬种，成都市要点办理区则阻止养殖身高在65厘米（含）以上的犬类，浙江湖州要点办理区阻止养殖身高超越60厘米或体长超越100厘米的犬只。

除了区分“烈性犬”的参数规范纷歧样，不同城市发布的“烈性犬”名单也纷歧样。比方山东济南规则了56种禁养犬只，青岛是40种；浙江湖州规则了42种禁养犬种，而绍兴是21种；广东深圳是38种，佛山是27种。不同省份的不同或许更大：郑州是50种、南京是30种、广州是36种、上海是21种。

正由于多地对“烈性犬”的区分规范纷歧，便存在某个犬种在一地可养，在另一地禁养的状况。比方济南阻止在要点办理区内养殖的秋田犬，不在上海市阻止个人养殖烈性犬只的目录里。中华田园犬在沈阳、郑州、成都等地被列入烈性犬名单，而在呼和浩特，它又是要点养犬办理区清晰可答应个人养殖的犬种；深圳曾把中华田园犬列入烈性犬禁养名单，但在2019年，深圳从头答应居民持证养殖中华田园犬。

概念含糊或影响法令履行的共同性

王锡锌以为，关于“烈性犬”的概念确定，树立一个科学合理的国家规范很有必要，由于一个办法一旦归入治安办理处分法领域，就意味着它会离人们的日子很近，“假如每个地级市乃至每个县都有自己的规范，那么一个人即便没有出省、没有出市，带着狗去近邻市县，都有或许因当地规范的不同而遭到治安处分，这显然是不合理的。”

比较于一审稿，修订草案二次审议稿添加了“违背有关法令法规规则，出售、养殖烈性犬等风险动物的，处正告；正告后不改正的，或许致使动物损伤别人的，处五日以下拘留或许一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留”的内容。

“拘留处分是一种约束公民人身自由的行政强制办法。公民人身自由受宪法保护，已然这一条款添加了拘留处分，触及公民人身自由权利，就应该使得每个法令概念愈加慎重、清楚，避免公权利有被乱用的或许。”王锡锌说。

从法理上说，不同当地的履行规范，会影响法令适用的共同性。学界以为，法制共同要求法令的履行在整个国家或区域规模内共同，保证法令的有用履行和监督；而法令的履行机构应当具有共同的权利和职责，保证法令的适用和保护。

“在司法实践中，一个法令条文里的概念假如所指规模比较含糊，会导致不同的执法人员各有各的观点。同一类案子却有不同的处分成果，会让当事人产生困惑。必定程度上，这样乃至会影响司法的权威性。”他说。

怎么树立共同的规范？王锡锌以为，治安办理处分法的主体是公安机关，应该由公安机关和其他相关部分商讨，共同商定出一个科学合理的规范。现在，“烈性犬”的区分是由不同部分拟定的，比方，深圳烈性犬禁养名单是由深圳市商场监督办理局发布的，郑州是由城管部分和农业部分发布的，不同的部分有不同的考虑，因而多部分协作很有必要。

主张经过证明，建立共同规范

《2023-2024年我国宠物职业白皮书（消费陈述）》显现，2023年我国宠物犬数量为5175万只，同比添加1.1%。王锡锌以为，犬只办理触及人们的正常日子，已不是小事，假如国家要为“烈性犬”划出一个规模，应该经过相关专业人士以及社会广泛集体的评论。

“我国地域广阔，不同的当地有不同的人口密度、社会习俗等，但这并不阻碍法令概念的共同性。什么样的犬是城市里禁养或限养的，需求相关部分广泛听取专家定见和社会民意，从中取一个合理规模，这样会利于法令的恪守和履行。”他说。

安徽省合肥市曾因向社会寻求禁养犬只名录而遭到好评。2020年4月，合肥市公安局、合肥市农业乡村局就《合肥市禁养犬名录（寻求定见稿）》向社会寻求定见，中华田园犬、獒犬等多个犬种被列入禁养名录，引发热议。在尔后正式实施的法令中，中华田园犬从禁养名录中移除，遭到网友点赞。

王锡锌以为，现在草案二审稿添加规则对“违背有关法令法规规则，出售、养殖烈性犬等风险动物”，以及“致使动物损伤别人”的治安办理处分，表现了全链条办理的导向，“追查违法售卖者的法令职责，能有助于在源头上阻止违法链条的产生。”

北京大学法学院教授湛中乐以为，此次将违规出售、养殖烈性犬等风险动物的景象归入治安办理处分法领域，意味着公民有权向有关部分投诉，公安部分有权对当事人采纳相应办法，表现出源头办理的导向；关于不同程度的违法景象，别离设定了正告、罚款到拘留，处分力度逐渐加大，这也充分表现了“过罚适当”准则。

多位法令人士指出，我国民法典着重动物伤人后涉事人员应负的民事职责，如《中华人民共和国民法典》第一千二百四十七条规则，阻止养殖的烈性犬等风险动物形成别人危害的，动物养殖人或许办理人应当承当侵权职责。此次草案二审稿触及出售者、养殖者以及相关办理者的行政法令职责，这必定程度上填补了此前立法系统的空白。

“治安办理处分法有‘小刑法’之称，由于它和惩罚相同，是国家对个人发起惩戒的机制。我觉得，在‘养殖动物’方面，治安办理处分法一方面要作出规则，但也要坚持抑制主义情绪，尽量削减行政权利干涉，让公民更有或许经过本身民事途径解决矛盾。”王锡锌说。

新京报记者赵利新

修改白爽校正张彦君

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